Tracking the leakage of German assault rifles in Philippines

Polisi telah menyita beberapa senapan serbu Jerman yang langka di Bangsamoro, Filipina, yang terkena dampak konflik dalam beberapa bulan terakhir.

Senjata-senjata tersebut hampir pasti berasal dari persediaan pemerintah, hal ini menyoroti tantangan keamanan yang terus-menerus terjadi ketika kawasan ini berusaha mengatasi pemberontakan, korupsi, dan kekerasan yang telah berlangsung selama beberapa dekade. Mereka juga menunjukkan praktik pemerintah Filipina yang patut dipuji.

Pada tanggal 9 November, seorang pejabat setempat menyerahkan empat senjata kepada polisi di kotamadya Datu Saudi Ampatuan yang dilanda kekerasan, di jantung Daerah Otonomi Bangsamoro Muslim Mindanao (BARMM) yang terkena dampak konflik.

Senjata tersebut antara lain dua buah senapan serbu bertanda Angkatan Bersenjata Filipina (AFP) dan dua buah senapan serbu Heckler & Koch HK416, yang rupanya diserahkan kepada petugas oleh warga sekitar.

Penyerahan diri seperti ini biasa terjadi di Bangsamoro, dimana a perjanjian perdamaian tahun 2014 antara pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) menciptakan peluang untuk mengumpulkan senjata terlarang di salah satu wilayah yang paling banyak memiliki senjata di Asia Tenggara.

Baru-baru ini, pemerintah meluncurkannya kampanye amnesti yang bekerja dengan tokoh masyarakat setempat untuk mendapatkan senjata terlarang dengan imbalan bantuan materi dari negara. Program ini telah menghasilkan ratusan senjata api sejak diluncurkan pada akhir tahun 2023.

Namun senapan HK-416 memiliki keunikan. Senjata ini tidak tersedia di pasar sipil dan hanya digunakan oleh unit polisi dan militer tertentu.

Data transfer senjata Jerman menunjukkan bahwa senapan-senapan tersebut hanya bisa diekspor ke Filipina antara tahun 2006 dan 2012. Pihak berwenang telah menyita senapan-senapan ini setidaknya tiga kali pada tahun 2024, semuanya berdekatan satu sama lain.

Itu kejang pertama terjadi pada bulan Februari ketika polisi menangkap seorang penyelundup senjata lokal dalam operasi tangkap tangan di dekat Kota Cotabato. Pada bulan Mei, polisi menyita HK-416 lainnya dari seorang komandan MILF yang melanggar hukum di Sultan Kudarat, sebelah utara Kota Cotabato. POLISI menyita yang lain pada bulan Juli setelah melihat orang-orang bersenjata di dalam kendaraan di pos pemeriksaan lalu lintas di dekat Provinsi Cotabato Selatan.

Insiden-insiden ini terjadi dalam waktu dan tempat yang sangat dekat, karena HK-416 belum pernah terlihat beredar secara gelap di wilayah lain di Filipina. Juga tidak ada indikasi bahwa senjata-senjata tersebut telah disita sebelum tahun 2024. Fakta bahwa pasukan pemerintah telah mengumpulkan beberapa senapan ini dalam konteks yang berbeda menunjukkan bahwa ada lebih banyak lagi senjata tersebut di luar sana dan bahwa senjata tersebut dialihkan secara sistematis.

Hal ini menimbulkan pertanyaan kunci: bagaimana senapan modern dan canggih yang dibeli dalam jumlah terbatas untuk unit elit (data Jerman menunjukkan hanya 800 senapan yang diekspor ke Filipina) akhirnya beredar secara ilegal di seluruh barat daya Mindanao?

Singkatnya, senjata yang dimiliki pemerintah dapat dialihkan ke tangan yang tidak sah dalam a jumlah cara yang relatif terbatas: melalui perampasan di medan perang, kehilangan, pencurian secara spontan atau terkoordinasi, penjarahan, desersi, pengalihan yang disengaja oleh negara, atau korupsi. Meskipun tidak mungkin untuk mengetahui kisah pasti dari senapan-senapan ini, beberapa jalur ini dapat diabaikan.

BARMM terus menjadi titik konflik dengan beberapa aktor bersenjata yang mungkin berusaha merebut senjata melalui pertempuran. Ini termasuk Tentara Rakyat Baru yang komunis, unsur-unsur nakal dari MILF, atau kelompok Islam radikal seperti Dawlah Islamiyah.

Wilayah ini juga dipenuhi dengan milisi klan, yang sering kali tumpang tindih dengan kelompok bersenjata pro dan anti-pemerintah, yang sering terlibat dalam pertikaian dengan kekerasan. Salah satu dari aktor-aktor ini bisa saja mendapatkan senapan-senapan ini melalui penyergapan terhadap pasukan pemerintah atau dengan menjarah gudang senjata pemerintah.

Namun penangkapan di medan perang jarang terjadi di Bangsamoro. Meskipun serangan terhadap pasukan pemerintah kadang-kadang terjadi, serangan tersebut tidak mencapai frekuensi atau skala seperti yang terjadi pada beberapa dekade terakhir.

Kelompok bersenjata biasanya bersemangat untuk mempublikasikan gambar senjata yang mereka klaim, namun pemantauan berkelanjutan terhadap sumber-sumber NPA dan kelompok Islam tidak menunjukkan adanya klaim yang melibatkan HK-416. Dalam beberapa tahun terakhir, hanya ada sedikit serangan terhadap pasukan pemerintah yang cukup besar untuk menangkap beberapa senapan langka ini dalam satu peristiwa.

Demikian pula, peristiwa penjarahan jarang terjadi dan biasanya terjadi dalam krisis keamanan yang lebih besar. Ada kemungkinan bahwa orang-orang bersenjata yang bersekutu dengan ISIS menjarah gudang senjata pemerintah ketika mereka menyerbu kota Marawi (sekarang bagian dari BARMM) pada tahun 2017.

Namun hanya ada sedikit bukti bahwa HK-416 dibocorkan dengan cara ini karena mereka akan muncul dalam penyitaan dan penyerahan jauh sebelum tahun 2024. Selain itu, pencurian atau kehilangan secara spontan juga tidak mungkin mengalihkan beberapa HK-416 tanpa menarik perhatian pihak luar secara signifikan.

Hal ini menunjukkan bahwa senjata-senjata tersebut dialihkan melalui beberapa proses yang melibatkan bantuan dari dalam – baik melalui pengalihan yang didukung negara, desersi, pencurian terkoordinasi, atau korupsi.

Jika salah satu dari jalur pengalihan ini terjadi, kemungkinan besar hal tersebut akan terjadi sebuah proses yang terkenal namun relatif tidak terdokumentasi di Bangsamoro – perpaduan samar antara pasukan keamanan pemerintah dan milisi swasta yang berafiliasi dengan klan, keluarga, dan politisi berpengaruh.

Dalam upayanya untuk menstabilkan wilayah yang bergejolak, pemerintah mengandalkan program dan lembaga keamanan yang rentan terhadap campur tangan politik di tingkat lokal dan provinsi. Ini termasuk Unit Geografis Angkatan Bersenjata Sipil (CAFGU) – relawan bersenjata yang dimaksudkan untuk mendukung unit militer dan polisi dengan tenaga tambahan.

Pejabat terpilih lokal dan regional bisa mempengaruhi pemilihan sukarelawan tersebutdan dapat menggunakan kekuasaan mereka untuk menempatkan kroni-kroni mereka sendiri atau membeli personel dalam pasukan ini, yang biasanya memberi mereka akses terhadap kelebihan senjata negara.

Selanjutnya satuan kepolisian setempat jawaban kepada pejabat terpilih setempat serta ke badan kepolisian nasional. Hal ini menciptakan situasi di mana klan dan politisi berpengaruh dapat menempatkan loyalis mereka di kantor polisi setempat, sehingga memberi mereka akses terhadap gudang senjata polisi, proses perizinan senjata api, dan saluran pengadaan. Pembantaian Ampatuan tahun 2009 masih relevan untuk menunjukkan dinamika tersebut, meski sudah berusia 15 tahun.

Pada tanggal 23 November tahun itu, orang-orang bersenjata yang berafiliasi dengan klan Ampatuan yang berkuasa dibantai lusinan orang di kotamadya yang dinamai menurut nama klan itu sendiri. Para korban adalah rival politik dalam perjalanannya untuk mendaftar pemilukada, rombongan, dan jurnalis yang mendokumentasikan proses tersebut.

Setelah pembantaian itu, pasukan keamanan menyita persenjataan yang luar biasa dari milisi klan, termasuk senapan mesin dan mortir yang hanya bisa diperoleh dari gudang senjata pemerintah, serta amunisi yang diperoleh petugas polisi setahun sebelumnya.

Amunisi tersebut menunjukkan bagaimana polisi dapat bertindak sebagai saluran bagi klan dan panglima perang yang berpengaruh secara politik untuk mendapatkan senjata secara ilegal. Pada tahun 2008, empat petugas membeli satu juta butir amunisi dari pabrik senjata Filipina, yang diduga melakukan operasi di provinsi yang berdekatan dengan tempat kekuasaan Ampatuan. Para petugas tidak memiliki izin pembelian resmi dan dilaporkan membayar tunai $400.000 untuk amunisi tersebut, bertentangan dengan protokol pemerintah.

Pabrikan mengirimkan amunisi dari Manila ke provinsi tersebut, dan amunisi tersebut disita empat bulan kemudian. Ketika pihak berwenang menyita 1.200 senjata dari masyarakat Ampatuan, hanya seperempatnya yang terdaftar dan dimiliki secara sah – sisanya bisa saja diperoleh melalui polisi atau jalur serupa.

Kekerasan pemilu Dan perselisihan klan adalah sumber ketidakamanan yang bertahan lama di BARMM. Tren yang saling terkait ini begitu parah sehingga mengancam keberlangsungan perjanjian perdamaian tahun 2014 MILF menolak untuk sepenuhnya melucuti senjatanya mengingat tingkat akses senjata dan kekerasan masih terjadi di wilayah tersebut. HK-416 dengan kuat menyatakan bahwa penyelundup senjata, klan terkemuka, dan aktor bersenjata masih bisa mendapatkan senjata modern milik pemerintah melalui bentuk-bentuk pengalihan kolusi yang halus.

Hal ini mungkin tampak memberatkan bagi pemerintah, namun hal ini menunjukkan dua hal positif yang patut dipuji. Kita dapat mengidentifikasi dan melacak HK-416 ini hanya karena pemerintah Filipina secara aktif dan kreatif berupaya untuk mengembalikan senjata terlarang ke dalam kendali negara, dan karena unit militer dan polisi secara terbuka mengungkapkan setiap penyitaan dan penyerahan diri di halaman media sosial mereka agar masyarakat sadar.

Transparansi seperti ini sangat berharga; hal ini menjelaskan tren tingkat tinggi yang mungkin tidak dapat dideteksi oleh unit lokal atau provinsi. Pelaporan ini memungkinkan lembaga pemerintah merencanakan intervensi yang lebih baik, seperti pemberian amnesti yang ditargetkan untuk jenis senjata tertentu yang bernilai tinggi, atau audit polisi yang terfokus di wilayah di mana senjata tersebut terlihat menjamur.

Hal ini juga menguntungkan pemangku kepentingan internasional. Pengekspor senjata dapat menggunakan laporan ini untuk mendeteksi risiko pengalihan atau mencari peluang untuk mendukung pemerintah Filipina. Pengungkapan ini juga memungkinkan para pemangku kepentingan untuk melacak aliran senjata terlarang kembali ke kendali negara, memberikan gambaran jelas tentang bagaimana kondisi keamanan di Bangsamoro berubah dari waktu ke waktu.

Pemerintah lain sebaiknya meniru pelaporan publik ini.