Musk dan Trump, Undang-Undang AI UE

Lanskap politik AS akan mengalami beberapa perubahan pada tahun 2025 — dan perubahan tersebut akan berdampak besar pada regulasi kecerdasan buatan.

Presiden terpilih Donald Trump akan dilantik pada 20 Januari. Bergabung dengannya di Gedung Putih akan ada sejumlah penasihat utama dari dunia bisnis – termasuk Elon Musk dan Vivek Ramaswamy – yang diharapkan mempengaruhi pemikiran kebijakan seputar teknologi baru seperti itu. seperti AI dan cryptocurrency.

Di seberang Atlantik, sebuah kisah mengenai dua yurisdiksi telah muncul, dimana Inggris dan Uni Eropa mempunyai pemikiran yang berbeda mengenai peraturan. Meskipun UE lebih banyak mengambil tindakan keras terhadap raksasa Lembah Silikon yang berada di belakang sistem AI yang paling kuat, Inggris telah mengadopsi pendekatan yang lebih ringan.

Pada tahun 2025, regulasi AI secara global mungkin akan mengalami perubahan besar. CNBC melihat beberapa perkembangan penting yang harus diperhatikan — mulai dari evolusi UU AI yang penting di UE hingga apa yang bisa dilakukan oleh pemerintahan Trump untuk AS.

Meskipun ini bukan isu yang banyak disoroti selama kampanye pemilu Trump, kecerdasan buatan diperkirakan akan menjadi salah satu sektor utama yang mendapat manfaat dari pemerintahan AS berikutnya.

Salah satunya adalah Trump menunjuk Musk sebagai CEO produsen mobil listrik Teslauntuk ikut memimpin “Departemen Efisiensi Pemerintahan” bersama Ramaswamy, seorang pengusaha bioteknologi Amerika yang keluar dari pemilihan presiden tahun 2024 untuk mendukung Trump.

Matt Calkins, CEO Appian, mengatakan kepada CNBC bahwa hubungan dekat Trump dengan Musk dapat menempatkan AS pada posisi yang baik dalam hal AI, mengutip pengalaman miliarder tersebut sebagai salah satu pendiri OpenAI dan CEO xAI, laboratorium AI miliknya, sebagai indikator positif.

“Kami akhirnya memiliki satu orang di pemerintahan AS yang benar-benar mengetahui tentang AI dan memiliki pendapat tentang hal itu,” kata Calkins dalam sebuah wawancara bulan lalu. Musk adalah salah satu pendukung Trump yang paling menonjol dalam komunitas bisnis, bahkan muncul di beberapa kampanyenya.

Saat ini belum ada konfirmasi mengenai rencana Trump terkait kemungkinan arahan presiden atau perintah eksekutif. Namun Calkins berpikir kemungkinan besar Musk akan menyarankan pagar pembatas untuk memastikan pengembangan AI tidak membahayakan peradaban – sebuah risiko yang telah dia peringatkan berkali-kali di masa lalu.

“Dia memiliki keengganan yang tidak diragukan lagi untuk membiarkan AI menyebabkan bencana pada manusia – dia jelas khawatir tentang hal itu, dia telah membicarakannya jauh sebelum dia mengambil posisi dalam kebijakan,” kata Calkins kepada CNBC.

Saat ini, tidak ada undang-undang federal tentang AI yang komprehensif di AS. Sebaliknya, ada kerangka peraturan yang campur aduk di tingkat negara bagian dan lokal, dengan banyak undang-undang AI yang diperkenalkan di 45 negara bagian ditambah Washington DC, Puerto Riko, dan Kepulauan Virgin AS.

Uni Eropa sejauh ini merupakan satu-satunya yurisdiksi global yang mendorong penerapan peraturan perundang-undangan yang komprehensif untuk industri AI. Awal tahun ini, Undang-Undang AI di blok tersebut – yang merupakan kerangka peraturan AI pertama – secara resmi mulai berlaku.

Undang-undang ini belum sepenuhnya berlaku, namun sudah menimbulkan ketegangan di antara perusahaan-perusahaan teknologi besar AS, yang khawatir bahwa beberapa aspek peraturan tersebut terlalu ketat dan dapat menghambat inovasi.

Pada bulan Desember, Kantor AI UE, sebuah badan baru yang mengawasi model berdasarkan Undang-Undang AI, menerbitkan rancangan kode praktik kedua untuk model AI tujuan umum (GPAI), yang mengacu pada sistem seperti keluarga model bahasa besar GPT OpenAI. atau LLM.

Draf kedua mencakup pengecualian bagi penyedia model AI sumber terbuka tertentu. Model seperti itu biasanya tersedia untuk umum untuk memungkinkan pengembang membuat versi kustom mereka sendiri. Hal ini juga mencakup persyaratan bagi pengembang model GPAI “sistemik” untuk menjalani penilaian risiko yang ketat.

Asosiasi Industri Komputer & Komunikasi — yang anggotanya termasuk Amazon, Google Dan Meta — memperingatkan bahwa undang-undang tersebut “berisi langkah-langkah yang jauh melampaui cakupan Undang-undang yang disepakati, seperti langkah-langkah hak cipta yang berdampak luas.”

Kantor AI tidak dapat dihubungi untuk dimintai komentar ketika dihubungi oleh CNBC.

Perlu dicatat bahwa UU AI Uni Eropa masih jauh dari implementasi penuh.

Seperti yang dikatakan Shelley McKinley, kepala bagian hukum platform penyimpanan kode populer GitHub, kepada CNBC pada bulan November, “fase pekerjaan berikutnya telah dimulai, yang mungkin berarti masih ada lebih banyak hal di depan kita daripada yang ada di belakang kita pada saat ini.”

Misalnya, pada bulan Februari, ketentuan pertama UU tersebut akan mulai berlaku. Ketentuan ini mencakup penerapan AI yang “berisiko tinggi” seperti identifikasi biometrik jarak jauh, pengambilan keputusan pinjaman, dan penilaian pendidikan. Draf ketiga dari kode model GPAI dijadwalkan untuk diterbitkan pada bulan yang sama.

Para pemimpin teknologi Eropa khawatir mengenai risiko bahwa tindakan hukuman UE terhadap perusahaan-perusahaan teknologi AS dapat memicu reaksi Trump, yang pada gilirannya dapat menyebabkan blok tersebut melunakkan pendekatan mereka.

Ambil contoh peraturan antimonopoli. UE telah menjadi pemain aktif dalam mengambil tindakan untuk mengekang dominasi raksasa teknologi AS – namun hal ini dapat mengakibatkan respons negatif dari Trump, menurut CEO perusahaan VPN Swiss, Proton, Andy Yen.

“Pandangan (Trump) adalah dia mungkin ingin mengatur sendiri perusahaan teknologinya,” kata Yen kepada CNBC dalam wawancara bulan November di konferensi teknologi Web Summit di Lisbon, Portugal. “Dia tidak ingin Eropa terlibat.”

Salah satu negara yang harus diwaspadai adalah Inggris. Sebelumnya, Inggris enggan menerapkan kewajiban hukum bagi pembuat model AI karena kekhawatiran bahwa undang-undang baru akan terlalu membatasi.

Namun, pemerintahan Keir Starmer mengatakan pihaknya berencana untuk menyusun undang-undang untuk AI, meskipun rinciannya masih terbatas untuk saat ini. Harapan umum yang ada adalah bahwa Inggris akan mengambil pendekatan yang lebih berbasis prinsip dalam regulasi AI, dibandingkan dengan kerangka kerja berbasis risiko di UE.

Bulan lalu, pemerintah menghapuskan indikator utama pertamanya mengenai perkembangan regulasi, dengan mengumumkan konsultasi mengenai langkah-langkah untuk mengatur penggunaan konten berhak cipta untuk melatih model AI. Hak cipta adalah masalah besar khususnya bagi AI generatif dan LLM.

Sebagian besar LLM menggunakan data publik dari web terbuka untuk melatih model AI mereka. Namun hal itu sering kali mencakup contoh karya seni dan materi berhak cipta lainnya. Artis dan penerbit menyukai Waktu New York menuduh bahwa sistem ini secara tidak adil membuang konten berharga mereka tanpa izin untuk menghasilkan keluaran asli.

Untuk mengatasi masalah ini, pemerintah Inggris sedang mempertimbangkan untuk membuat pengecualian terhadap undang-undang hak cipta untuk pelatihan model AI, sambil tetap mengizinkan pemegang hak untuk memilih tidak mengizinkan karya mereka digunakan untuk tujuan pelatihan.

Calkins dari Appian mengatakan bahwa Inggris bisa menjadi “pemimpin global” dalam masalah pelanggaran hak cipta oleh model AI, dan menambahkan bahwa negara tersebut tidak “menjadi sasaran lobi besar-besaran dari para pemimpin AI dalam negeri seperti yang dialami AS.”

Terakhir, ketika pemerintah dunia berupaya mengatur sistem AI yang berkembang pesat, terdapat risiko ketegangan geopolitik antara AS dan Tiongkok dapat meningkat di bawah pemerintahan Trump.

Pada masa jabatan pertamanya sebagai presiden, Trump menerapkan sejumlah langkah kebijakan yang agresif terhadap Tiongkok, termasuk keputusan untuk memasukkan Huawei ke dalam daftar hitam perdagangan yang membatasi perusahaan tersebut melakukan bisnis dengan pemasok teknologi Amerika. Dia juga meluncurkan upaya untuk melarang TikTok, yang dimiliki oleh perusahaan Tiongkok ByteDance, di AS – meskipun sejak itu dia melunakkan posisinya terhadap TikTok.

Tiongkok berlomba untuk mengalahkan AS dalam hal dominasi AI. Pada saat yang sama, AS telah mengambil langkah-langkah untuk membatasi akses Tiongkok terhadap teknologi-teknologi utama, terutama chip seperti yang dirancang oleh Nvidia, yang diperlukan untuk melatih model AI yang lebih canggih. Tiongkok meresponsnya dengan berupaya membangun industri chip dalam negerinya sendiri.

Para ahli teknologi khawatir bahwa keretakan geopolitik antara AS dan Tiongkok terkait kecerdasan buatan dapat menimbulkan risiko lain, seperti potensi salah satu dari keduanya mengembangkan bentuk AI yang lebih pintar dari manusia.

Max Tegmark, pendiri lembaga nirlaba Future of Life Institute, percaya bahwa AS dan Tiongkok di masa depan dapat menciptakan suatu bentuk AI yang dapat meningkatkan kemampuannya dan merancang sistem baru tanpa pengawasan manusia, sehingga berpotensi memaksa pemerintah kedua negara untuk membuat peraturan sendiri-sendiri. Keamanan AI.

“Langkah optimis saya ke depan adalah AS dan Tiongkok secara sepihak menerapkan standar keselamatan nasional untuk mencegah perusahaan mereka melakukan tindakan yang merugikan dan membangun AGI yang tidak terkendali, bukan untuk menenangkan negara adidaya yang bersaing, namun hanya untuk melindungi diri mereka sendiri,” kata Tegmark kepada CNBC dalam sebuah wawancara di bulan November.

Pemerintah sudah berupaya bekerja sama untuk mencari cara membuat peraturan dan kerangka kerja seputar AI. Pada tahun 2023, Inggris menjadi tuan rumah pertemuan puncak keselamatan AI global, yang dihadiri oleh pemerintah AS dan Tiongkok, untuk membahas potensi hambatan seputar teknologi tersebut.

– Arjun Kharpal dari CNBC berkontribusi pada laporan ini