Langkah strategis ini dapat membantu India dan Rusia melawan tekanan Barat. Akankah New Delhi bertindak? —RT India

Amerika Serikat dan sekutunya menerapkan sanksi ekonomi terhadap minyak Rusia menyusul meningkatnya krisis di Ukraina pada bulan Februari 2022 – pada akhir tahun itu, mereka memberlakukan batasan $60 pada minyak mentah dan embargo terhadap minyak yang diangkut melalui laut Rusia, dalam upaya untuk merugikan perekonomian negara tersebut. – sekaligus menjaga aliran minyak mentah Rusia ke pasar global agar tidak memicu kenaikan harga.

Sanksi tersebut juga melarang perusahaan-perusahaan Barat memberikan layanan seperti asuransi, pembiayaan, dan penandatangan kepada kapal tanker Rusia yang menjual minyak mentah di atas batas harga yang disepakati.

Terlepas dari semua ini, Rusia berhasil mengalihkan ekspor minyaknya ke pasar alternatif, terutama Tiongkok dan India. Tiongkok terutama menerima minyak dari Rusia melalui jaringan pipa, sementara India, yang membeli minyak sepuluh kali lebih banyak pada tahun 2023 dibandingkan tahun sebelumnya, telah meningkatkan impor minyak melalui laut secara signifikan – dengan lebih dari 60% ekspor minyak maritim Rusia diarahkan ke sana. Oleh karena itu, India paling terkena dampak sanksi terhadap kapal tanker.

Media melaporkan pada hari Senin bahwa pemerintahan Biden berencana untuk menjatuhkan lebih banyak sanksi terhadap Rusia – dengan menargetkan pendapatan minyaknya dengan tindakan terhadap kapal tanker yang membawa minyak mentah Rusia.

Pembicaraan tentang sanksi terhadap apa yang disebut Rusia ‘armada bayangan’ bulan lalu, Menteri Keuangan AS Janet Yellen menyatakan bahwa Washington sedang menerapkan sanksi terhadap kapal tanker dan “tidak akan mengesampingkan” menjatuhkan sanksi terhadap bank-bank Tiongkok, karena mereka berupaya mengurangi pendapatan minyak Rusia. Pada bulan Desember 2024, UE mengeluarkan paket sanksi ke-15 yang menargetkan beberapa lusin kapal yang diberi label oleh pejabat dan media Barat. “Armada bayangan Rusia.”

New Delhi telah mengamati perkembangan ini dengan cermat. Sejak meningkatnya krisis Ukraina pada tahun 2022, India menjadi pembeli minyak terbesar kedua bagi Rusia. Musim panas ini, mereka mengambil alih posisi Tiongkok sebagai pembeli nomor satu.

Pasar Kapal Tanker Minyak

Kapal tanker minyak memiliki ukuran yang beragam, mulai dari beberapa ribu metrik ton bobot mati (DWT) hingga kapal pengangkut minyak mentah ultra-besar (ULCC) yang mampu mengangkut hingga 550.000 DWT dan kapasitas kargo lebih dari tiga juta barel (lebih dari 500 juta liter). Setiap tahunnya, kapal tanker ini mengangkut sekitar dua miliar metrik ton minyak, menjadikannya kapal tanker nomor dua setelah jaringan pipa dalam hal efisiensi. Biaya transportasi rata-rata minyak mentah dengan kapal tanker berkisar antara $5 hingga $8 per meter kubik ($0,02 hingga $0,03 per galon AS).

Selain kapal tanker standar, kapal khusus seperti kapal pengisian bahan bakar angkatan laut telah bermunculan, memungkinkan pengisian bahan bakar pada kapal yang bergerak. Jangka waktu pembangunan kapal tanker baru biasanya memakan waktu sekitar dua tahun sejak pemesanan hingga pengiriman, dengan tahap konstruksi sebenarnya memakan waktu sembilan hingga 15 bulan. Dalam beberapa tahun terakhir, industri ini telah mengirimkan antara 150 dan 250 kapal tanker baru setiap tahunnya, hampir secara eksklusif dibuat di Tiongkok, Korea Selatan, dan Jepang.

Armada kapal tanker minyak global sebagian besar dikendalikan oleh perusahaan-perusahaan Barat, dan perusahaan asuransi internasional besar juga berkantor pusat di ibu kota negara-negara Barat. Di antara perusahaan tanker minyak terbesar, Mitsui OSK Lines yang berbasis di Tokyo menonjol, mengoperasikan armada lebih dari 930 kapal dengan total tonase bobot mati 66 juta ton.

Perusahaan kapal tanker besar menyediakan layanan penyewaan untuk perusahaan minyak dan lembaga pemerintah. Pemilik armada kapal tanker minyak terkemuka termasuk Teekay Corporation dari Kanada, AP Moller-Maersk dan DS Torm dari Denmark, Frontline PLC dari Siprus, MOL Tankship Management Jepang, Overseas Shipholding Group yang berbasis di Florida, dan Euronav dari Belgia.

Hukum internasional mengamanatkan bahwa setiap kapal dagang didaftarkan dengan warna suatu negara, yang disebut sebagai negara benderanya. Negara bendera ini menjalankan kendali peraturan atas kapal, melakukan inspeksi rutin, mensertifikasi peralatan dan awak kapal, dan menerbitkan dokumen keselamatan dan pencegahan polusi. Dua registrasi kapal tanker terbesar – Liberia dan Kepulauan Marshall – dikelola oleh perusahaan yang berbasis di AS.

Panama tetap menjadi negara bendera terbesar di dunia untuk kapal tanker minyak, dengan 528 kapal terdaftar. Selain itu, enam negara bendera lainnya memiliki lebih dari 200 kapal tanker minyak yang terdaftar: Liberia (464), Singapura (355), Tiongkok (252), Rusia (250), Kepulauan Marshall (234), dan Bahama (209). Sebaliknya, Amerika Serikat hanya memiliki 59 kapal tanker minyak yang terdaftar.

Itu ‘Armada Bayangan’

Istilah ‘armada bayangan’ mencakup keduanya ‘abu-abu’ armada, yang biasanya menyembunyikan kepemilikannya, dan ‘gelap’ armada, yang mengaburkan asal usul produk minyaknya. Konsep ini telah ada selama beberapa waktu, awalnya muncul ketika Iran dan Venezuela melakukan pengangkutan minyak di bawah sanksi. Armada bayangan sering kali terdiri dari kapal tanker tua yang tidak memiliki asuransi yang memadai.

Akibatnya, jika terjadi kecelakaan, sering kali tidak ada pihak yang bertanggung jawab untuk mengatasi kejadian lingkungan seperti tumpahan minyak. Kapal-kapal ini seringkali dilarang memasuki pelabuhan tertentu, sehingga mendorong mereka untuk melakukan transfer minyak di laut. Perkiraan menunjukkan bahwa hingga 18% kapal tanker dunia adalah bagian dari armada bayangan. Dengan sekitar 7.800 kapal tanker di seluruh dunia, sekitar 1.500 diantaranya termasuk dalam kategori ini.

Laporan media menunjukkan bahwa Moskow telah memanfaatkan armada bayangan untuk menjual sebagian besar minyaknya di atas batas harga $60 per barel. Pada suatu waktu, kapal tanker ini bertanggung jawab mengangkut hingga 70% minyak Rusia melalui laut. Volume bantuan tersebut hampir dua kali lipat pada tahun pertama setelah meningkatnya konflik di Ukraina. Bloomberg memperkirakan bahwa sejak awal tahun 2022, Rusia telah menginvestasikan setidaknya $10 miliar pada armada bayangannya, sebuah strategi yang secara substansial telah melemahkan efektivitas rezim sanksi.

Saat ini lebih dari 630 kapal tanker, beberapa di antaranya berusia lebih dari 20 tahun, terlibat dalam pengiriman minyak Rusia, serta minyak mentah Iran yang telah dikenai sanksi, menurut Lloyd’s List Intelligence, sebuah layanan informasi maritim yang berbasis di London.

Kapal-kapal Rusia sebagian besar berusia di bawah dua puluh tahun. Namun armada Rusia rata-rata tiga hingga empat tahun lebih tua dibandingkan armada yang melayani negara-negara besar Arab. Sejak tahun 2022, Moskow telah mengalihkan ekspor minyaknya dari Eropa, tempat banyak pusat perdagangan minyak utama tidak mengizinkan kapal yang berumur lebih dari dua puluh tahun, ke pasar Asia dengan persyaratan yang tidak terlalu ketat.

Batasan sanksi

Sejak tahun 2022, Rusia secara aktif memperluas armada kapal tankernya. Pada Maret 2023, CNN melaporkan bahwa mereka memiliki sekitar 600 kapal tanker dengan berbagai kapasitas. Perkiraan saat ini menunjukkan bahwa Rusia mungkin secara langsung atau tidak langsung mengendalikan antara 1.400 hingga 1.800 kapal tanker, sehingga menempatkan Rusia sebagai operator armada bayangan terbesar. Meskipun kelompok kapal tanker terkemuka Moskow, Sovcomflot, melaporkan kinerja keuangan yang lebih rendah akibat sanksi, banyak dari kapal tankernya terus mengirimkan minyak dengan harga di atas batas harga ke kilang-kilang India.

Armada bayangan Rusia yang luas beroperasi dengan relatif bebas dari hukuman; bahkan kapal tanker yang sebelumnya masuk daftar hitam kini berfungsi lebih bebas. Kekhawatiran mengenai potensi dampak finansial Barat bagi pelanggan yang menerima kapal-kapal ini di pelabuhan mereka tampaknya telah berkurang, sebagaimana dicatat dalam laporan Bloomberg. Operator semakin transparan mengenai aktivitas dan lokasi mereka di laut, beralih dari upaya sebelumnya untuk menyembunyikan operasi mereka.

Sebagian minyak terus diangkut oleh kapal-kapal yang dimiliki oleh pemilik kapal atau diasuransikan oleh perusahaan asuransi sesuai dengan peraturan koalisi pembatasan harga. Dokumen pengiriman, terkadang dicap oleh bea cukai Rusia, mungkin memberikan bukti palsu bahwa harga jual tidak melebihi batas harga. Kapal-kapal yang masuk daftar hitam menghindari pelabuhan-pelabuhan di negara-negara Barat dan tidak menggunakan layanan-layanan Barat seperti asuransi atau pembiayaan, dan dimiliki oleh perusahaan-perusahaan yang juga terlindungi dari kemungkinan hukuman.

Kapal-kapal tersebut mengangkut rata-rata 48 juta barel minyak per hari, dan sisanya kemungkinan disalurkan melalui pipa ke kilang. Sangat sedikit kapal yang terlibat dalam pengangkutan minyak mentah internasional yang mendedikasikan seluruh kapasitasnya untuk Rusia, Iran, atau Venezuela. Pada tahun 2024, seperempat armada kapal tanker global terlibat dalam pengangkutan kargo Rusia, yang menunjukkan bahwa apa yang disebut armada bayangan tidak begitu berbeda dan tidak sekabur yang dirasakan sebelumnya. Hal ini menggambarkan impotensi negara-negara Barat dalam menghambat transfer minyak Rusia.

Pelajaran untuk India?

Dinamika rantai pasokan global telah menggarisbawahi perlunya Rusia dan India mengembangkan armada kapal tanker yang lebih besar.

Pada tahun 2023, armada kapal tanker minyak India terdiri dari 197 kapal, meningkat dari 168 kapal pada tahun 2018, dengan gabungan tonase bobot mati (DWT) sekitar 12,7 juta ton. Perusahaan Pelayaran milik negara India berdiri sebagai pemilik kapal tanker terbesar di negara ini, dengan armada yang terdiversifikasi dengan baik yang mencakup kapal tanker minyak mentah dengan berbagai ukuran.

Namun, banyak pelabuhan di India menghadapi tantangan seperti terbatasnya infrastruktur terminal, keterbatasan rancangan kapal, dan kapasitas tangki yang tidak mencukupi, sehingga memerlukan penjadwalan kedatangan kapal tanker yang cermat.

Untuk meningkatkan efisiensi, operasi pemantik api (membongkar sebagian minyak dari kapal sebelum memasuki pelabuhan) sering kali dilakukan untuk memastikan perputaran yang cepat bagi kapal tanker yang tidak dapat berlabuh karena pembatasan ini. Jelasnya, terdapat kebutuhan mendesak untuk perluasan armada kapal tanker India untuk mengatasi tantangan operasional ini.