Suriah Menghadapi Tantangan Besar dalam Mencari Keadilan atas Kejahatan Rezim Assad

Tampaknya tidak ada batasan bagi pengungkapan kelam yang terungkap setelah jatuhnya rezim Assad yang telah berkuasa selama 54 tahun di Suriah.

Penjara telah dikosongkan, memperlihatkan instrumen penyiksaan yang digunakan terhadap pengunjuk rasa damai dan orang lain yang dianggap penentang pemerintah. Tumpukan dokumen resmi mencatat ribuan tahanan. Kamar mayat dan kuburan massal menampung para korban yang kurus dan bertubuh patah, atau setidaknya beberapa dari mereka.

Masih banyak lagi yang belum ditemukan.

Atas kekejaman ini dan banyak kekejaman lainnya, warga Suriah menginginkan keadilan. Aliansi pemberontak yang menggulingkan Presiden Bashar al-Assad bulan lalu telah berjanji untuk memburu dan mengadili tokoh-tokoh senior rezim atas kejahatan yang mencakup pembunuhan, pemenjaraan yang salah, penyiksaan dan penggunaan gas terhadap rakyat mereka sendiri.

“Sebagian besar warga Suriah akan mengatakan bahwa mereka hanya bisa mencapai penyelesaian untuk mengakhiri era kelam 54 tahun ini jika mereka membawa orang-orang ini ke pengadilan,” kata Ayman Asfari, ketua Madaniya, sebuah jaringan organisasi hak asasi manusia Suriah dan kelompok sipil lainnya.

Bahkan dengan asumsi bahwa pemerintah baru dapat melacak tersangka, akuntabilitas akan sulit dicapai di negara yang rentan, terpecah belah, dan terpukul seperti Suriah. Pengalaman negara-negara Arab lainnya yang rezim despotiknya runtuh membuktikan tantangan ini: Tak satu pun dari negara-negara tersebut – baik Mesir, Irak, Tunisia – berhasil mendapatkan keadilan yang komprehensif dan abadi atas kejahatan di masa lalu.

Suriah menghadapi beberapa rintangan yang berbeda. Para pemimpin de facto baru di negara ini berasal dari mayoritas Muslim Sunni, sementara jajaran senior rezim yang digulingkan didominasi oleh kelompok Alawi, kelompok agama minoritas. Hal ini berarti penuntutan atas pelanggaran yang dilakukan rezim Assad dapat berisiko memicu ketegangan sektarian di Suriah.

Sistem peradilan selama bertahun-tahun hanya sekedar alat bagi Presiden Assad, sehingga tidak mampu menangani pelanggaran hak asasi manusia yang luas dan kompleks. Ribuan warga Suriah mungkin terlibat, lebih banyak dari yang bisa dituntut, sehingga menimbulkan pertanyaan tentang bagaimana menangani pejabat tingkat rendah.

Dan setelah bertahun-tahun dilanda perang, sanksi, korupsi, dan salah urus, memilah kerusakan yang terjadi saat melakukan transisi ke pemerintahan baru merupakan tugas yang sangat besar.

Sembilan dari 10 warga Suriah hidup dalam kemiskinan. Kota-kota berada dalam reruntuhan. Rumah-rumah telah hancur. Puluhan ribu orang ditahan secara tidak adil selama bertahun-tahun atau puluhan tahun. Ratusan ribu orang tewas dalam pertempuran tersebut. Masih banyak yang hilang.

Rakyat Suriah memerlukan waktu dan banyak diskusi untuk merancang proses akuntabilitas yang baik, kata Nerma Jelacic dari Komisi Keadilan dan Akuntabilitas Internasional, yang telah mengumpulkan bukti-bukti yang menentang angka-angka rezim Suriah selama bertahun-tahun.

“Hal-hal ini membutuhkan waktu dan tidak akan terjadi dalam semalam,” katanya.

Namun ada tekanan besar terhadap para pemimpin baru Suriah untuk mulai menghukum para pemimpin lama, dan otoritas transisi di ibu kota, Damaskus, telah berjanji untuk melakukan hal yang sama.

“Kami tidak akan menyerah dalam meminta pertanggungjawaban para penjahat, pembunuh dan petugas keamanan dan militer yang terlibat dalam penyiksaan rakyat Suriah,” Ahmed al-Shara, pemimpin de facto Suriah, mengatakan dalam sebuah posting di Telegram pada bulan Desember. Ia menambahkan bahwa mereka akan segera menerbitkan “Daftar No. 1” berisi nama-nama pejabat senior yang “terlibat dalam penyiksaan rakyat Suriah.”

Memburu tokoh-tokoh seperti itu akan sulit, bahkan mustahil. Tuan al-Assad telah menemukan perlindungan di Rusia, yang sepertinya tidak akan menyerahkannya. Banyak dari rekan-rekan utamanya telah menghilang, dan beberapa di antaranya dilaporkan bersembunyi di Lebanon atau Uni Emirat Arab.

Namun, kelompok-kelompok hak asasi manusia Suriah di pengasingan mulai melakukan upaya lebih dari satu dekade yang lalu, dengan mengumpulkan bukti-bukti untuk penuntutan yang dilakukan di negara-negara lain – dan suatu hari nanti, mereka berharap, di negara mereka sendiri.

Namun Fernando Travesí, direktur eksekutif Pusat Internasional untuk Keadilan Transisi, yang telah bekerja dengan kelompok-kelompok Suriah, memperingatkan bahwa, sebelum memulai penuntutan di Suriah, pihak berwenang harus terlebih dahulu mendapatkan kepercayaan warga dengan membangun negara yang memenuhi kebutuhan mereka.

Hal ini akan menghindari kesalahan langkah yang dilakukan negara seperti Tunisia, dimana kurangnya kemajuan ekonomi pada tahun-tahun setelah revolusi Arab Spring pada tahun 2011 membuat banyak orang merasa sakit hati dan kecewa. Pada tahun 2021, masyarakat Tunisia telah mengubah demokrasi mereka yang masih baru, dan memberikan dukungan mereka kepada presiden yang semakin otoriter. Upaya untuk membawa anggota badan keamanan yang ditakuti dan kroni rezim ke pengadilan kini ditangguhkan secara fungsional.

“Setiap proses kebenaran, keadilan dan akuntabilitas harus berasal dari lembaga-lembaga yang memiliki legitimasi dan kredibilitas di mata masyarakat, jika tidak maka hanya membuang-buang waktu saja,” kata Bapak Travesí. Memberikan layanan penting, tambahnya, akan mendorong warga Suriah untuk memandang pemerintah “bukanlah alat untuk melakukan penindasan; itu memenuhi kebutuhan saya.

Pemerintahan transisi dapat mengambil langkah-langkah mendasar namun penting seperti membantu pengungsi yang meninggalkan negaranya bertahun-tahun yang lalu untuk mendapatkan identifikasi baru, memutuskan apa yang harus dilakukan terhadap properti yang dicuri atau ditempati selama perang, dan menyediakan listrik dan air yang stabil. Negara ini perlu memberikan bantuan kemanusiaan dan perbaikan ekonomi, meskipun hal ini hanya mungkin terjadi dengan bantuan negara lain.

Dan pemerintah harus melakukan semua ini dengan cara yang adil, atau masyarakat Suriah akan melihat upaya akuntabilitas sebagai upaya selektif atau didorong oleh politik. Setelah penggulingan Saddam Hussein di Irak pada tahun 2003, pemerintahan pendudukan pimpinan Amerika Serikat dan pemerintahan-pemerintahan berturut-turut membersihkan dan memasukkan pejabat-pejabat junior di bekas partai yang berkuasa ke dalam daftar hitam tanpa melalui proses hukum, yang menurut para analis melemahkan kepercayaan terhadap sistem baru.

“Satu-satunya cara untuk menyembuhkan luka komunitas lain adalah dengan memastikan mereka terwakili secara adil,” kata Asfari.

Pihak berwenang Suriah memberi isyarat bahwa mereka memahami hal ini. Mereka telah berulang kali bersumpah untuk menghormati hak-hak minoritas dan menjanjikan amnesti kepada prajurit biasa yang dipaksa bertugas di militer rezim Assad. Sebagian besar pegawai pemerintah diizinkan untuk tetap bekerja agar institusi tetap berjalan.

Penuntutan apa pun “harus melalui proses yang baik, jika tidak maka akan tampak seperti penyelesaian masalah,” kata Stephen J. Rapp, mantan jaksa internasional dan mantan duta besar AS untuk keadilan global yang telah menangani pelanggaran HAM di Suriah selama lebih dari satu dekade. “Dan hal ini dapat memainkan peran penting dalam mendamaikan masyarakat dan meredakan upaya penyelesaian masalah, misalnya terhadap anak-anak dari orang tua yang melakukan kejahatan ini.”

Yang lebih rumit lagi, beberapa dokumen yang penting untuk melakukan penuntutan telah rusak dalam kekacauan setelah jatuhnya Assad, dengan penjara-penjara rezim dan arsip badan intelijen digeledah, dijarah atau dibakar, kata Jelacic dari kantor tersebut. Komisi Keadilan dan Akuntabilitas Internasional.

Karena Suriah masih berada di bawah sanksi masa perang, kelompoknya dan pihak lain yang berusaha mengamankan dokumen-dokumen ini untuk digunakan di pengadilan di masa depan tidak dapat beroperasi di sebagian besar wilayah negara tersebut, sehingga semakin membahayakan upaya mereka.

Kuburan massal dan alat penyiksaan pada masa perang hanyalah bukti paling mencolok dari pelanggaran yang dilakukan oleh Presiden al-Assad dan ayahnya, Hafez.

Hampir setiap warga Suriah, dalam beberapa hal, telah dirugikan oleh rezim sebelumnya. Jadi, tidak cukup hanya mengadili individu atas kejahatan yang dilakukan selama perang saudara, kata para veteran upaya keadilan di negara-negara lain yang mengalami transisi politik.

Rapp menyerukan “proses pengungkapan kebenaran yang lebih besar” yang dapat membantu “benar-benar mulai memahami sistem penindasan yang dilakukan negara di Suriah selama 54 tahun terakhir, dan mesin pembunuhan yang terjadi di Suriah” sejak tahun 2011.

Salah satu contohnya adalah Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi pasca-apartheid di Afrika Selatan, yang mendengarkan kesaksian para korban dan pelaku pelanggaran hak asasi manusia, menawarkan reparasi kepada para korban, dan dalam beberapa kasus memberikan amnesti.

Jelacic mengatakan Suriah memerlukan perhitungan yang lebih luas mengenai warisan rezim Assad yang “tidak berkontribusi pada perpecahan, namun berkontribusi pada penyembuhan.”

Sebelum persidangan dimulai, kata para ahli, Suriah harus merombak sistem kepolisian dan pengadilannya serta membangun kerangka hukum untuk menangani pelanggaran hak asasi manusia, mungkin dengan membentuk pengadilan khusus untuk mengadili kejahatan paling serius. Prioritas yang sama mendesaknya adalah mencari tahu apa yang terjadi terhadap sekitar 136.000 orang yang masih hilang setelah ditangkap oleh rezim Assad dan mengidentifikasi mayat-mayat yang ditemukan di kuburan massal.

Namun Suriah tidak bisa menunggu terlalu lama untuk mengadili mantan pejabat rezim. Peradilan resmi yang lambat memberikan ruang bagi masyarakat yang marah untuk mengambil tindakan sendiri, yang dapat memicu siklus kekerasan dan memperdalam perpecahan sektarian. Pembunuhan balas dendam dan ancaman terhadap kelompok minoritas yang disukai oleh rezim Assad telah dilaporkan.

Setelah revolusi Tunisia, penundaan yang lama dalam mengajukan kasus terhadap mantan pejabat keamanan menambah perasaan masyarakat bahwa demokrasi baru mereka telah bangkrut.

Lamia Farhani, seorang pengacara Tunisia yang telah lama mencari keadilan atas penembakan fatal saudara laki-lakinya saat dia memprotes rezim sebelumnya pada tahun 2011, mengatakan bahwa kekecewaan negaranya telah memungkinkan presiden saat ini, Kais Saied, untuk membongkar demokrasi di negaranya.

“Kita mempunyai demokrasi yang baru lahir dan gagal pada saat badai pertama terjadi,” katanya. “Dan semua ini terjadi karena tidak ada rekonsiliasi yang nyata.”