‘Eropa Terakhir’: Bagaimana kebijakan von der Leyen mengenai Tiongkok menjebak UE

Kembalinya Donald Trump ke Gedung Putih telah mengungkap kelumpuhan strategis Eropa dengan cara yang spektakuler. Terlepas dari semua pandangan mereka ke masa depan, yang penuh dengan rencana darurat, dokumen posisi, dan sesi tertutup yang menggambarkan masa kepresidenan Trump yang kedua, para pemimpin UE kini mendapati diri mereka sama seperti empat tahun lalu: tidak siap dan tersingkir.

Lebih dari dua bulan setelah kemenangan Trump, tanggapan Brussel hanya sebatas jaminan kosong, dan mengabaikan usulannya hanya sebagai hipotetis, termasuk klaimnya yang cukup serius atas Greenland, yang mengancam integritas teritorial suatu negara anggota. Alih-alih mengambil tindakan yang berarti, UE justru menggunakan sikap diplomatis yang meremehkan dan mendaur ulang kata-kata hampa tentang persatuan transatlantik.

Sementara itu, para pemimpin sayap kanan Eropa telah menancapkan bendera mereka di Ruang Oval; Giorgia Meloni dari Italia dan Viktor Orban dari Hongaria telah mendapatkan tiket emas mereka, sementara pialang kekuasaan tradisional UE—Jerman dan Prancis—masih absen. Penghinaan yang dialami Brussel menjadi lengkap ketika undangan pelantikan diumumkan: para pemimpin institusional UE bahkan tidak masuk dalam daftar B.

Keretakan persatuan Eropa ini tidak bisa terjadi pada saat yang lebih buruk lagi. Eropa menghadapi tindakan penyeimbangan yang rumit antara kepentingan ekonomi Tiongkok dan hubungan keamanan Amerika. Beberapa negara sudah memposisikan diri mereka lebih dekat dengan Trump, mengincar perlindungan dari tarif, sementara negara-negara lain tetap bergantung pada pasar Tiongkok, karena industri mereka sangat terkait dengan perekonomian Beijing.

Dalam skenario ini, Komisi Eropa yang dipimpin oleh Ursula von der Leyen dengan keras kepala tetap berpegang pada pendiriannya yang keras terhadap Tiongkok, tidak menyadari dampak yang semakin besar. Sementara itu, Washington dan Beijing bisa saja bergerak menuju kebijakan détente mereka sendiri. Trump, yang pernah menjadi pembuat kesepakatan, mungkin akan melakukan akomodasi awal dengan Xi Jinping dari Tiongkok—yang akan membuat Eropa terisolasi dalam konfrontasi yang tidak diinginkan oleh Amerika maupun Tiongkok.

Dalam apa yang bisa menjadi studi kasus sabotase diplomatis, Brussels telah bermanuver ke jalan buntu geopolitik, terjebak di antara dua raksasa yang saling bertabrakan dan tidak memiliki alat maupun kesatuan untuk melindungi kepentingannya.

Komisi ini telah menggandakan jalur yang salah ini, dengan menerapkan langkah-langkah yang berfokus pada Tiongkok—kebijakan pengurangan risiko, kerangka keamanan ekonomi, investigasi perdagangan, dan kritik tanpa henti terhadap sistem politik Tiongkok—dengan semangat orang-orang yang pindah agama untuk bangkit kembali.

Sementara itu, industri Eropa semakin bergantung pada barang modal Tiongkok. Menurut Eurostat, “Dalam hal produk yang paling banyak diimpor dari Tiongkok, peralatan Telekomunikasi adalah yang pertama, meskipun turun dari €63,1 miliar (US$65,6 miliar) pada tahun 2022 menjadi €56,3 miliar pada tahun 2023. Mesin dan peralatan listrik (€ 36,5 miliar) dan mesin pengolah data otomatis (€36 miliar) masing-masing merupakan barang impor terbanyak kedua dan ketiga.”

Otomotif dan barang konsumen lainnya merupakan sebagian kecil dari impor UE dari Tiongkok dan perhatian politik yang diberikan pada sektor otomotif berbanding terbalik dengan bobot perekonomiannya. Paradoksnya, setelah bertahun-tahun Amerika melakukan lobi dengan pemerintah Eropa untuk mengecualikan infrastruktur telekomunikasi Tiongkok, infrastruktur tersebut malah menjadi satu-satunya impor terbesar di Eropa dari Tiongkok.

Perdagangan Eropa-Tiongkok sedikit meningkat pada tahun 2024. Situs web pemerintah Tiongkok, Global Times, melaporkan pada tanggal 13 Januari, “Ekspor Tiongkok ke UE berjumlah 3.675,1 miliar yuan, pertumbuhan tahun-ke-tahun sebesar 4,3 persen, mencerminkan permintaan Eropa yang kuat terhadap Tiongkok barang-barang. Impor dari UE mencapai 1.916,4 miliar yuan, turun 3,3 persen dari tahun sebelumnya.”

Industri Eropa sudah sepenuhnya terintegrasi ke dalam rantai pasokan Tiongkok. Pembicaraan Komisi Eropa mengenai “pengurangan risiko” tidak sesuai dengan kenyataan ekonomi. Memisahkan Eropa dari Tiongkok seperti memisahkan saudara kembar siam dengan pisau daging.

Meski mengamankan posisinya hanya dengan dukungan 54%, Von der Leyen telah menjadikan Tiongkok sebagai musuh strategis Eropa, mencerminkan sikap Washington yang mengabaikan realitas ekonomi yang dihadapi dunia usaha Eropa dan melemahkan kepentingan geopolitik benua tersebut.

Kesulitan ini disebabkan oleh kesalahan penyampaian strategi. Di bawah kepemimpinan Joe Biden, Brussels dengan penuh semangat mengikuti audisi untuk mendapatkan peran sebagai sekutu AS yang paling patuh, menirukan pembicaraan keras mengenai Beijing, namun mengabaikan pembangunan otonomi strategis yang nyata.

Masalah sebenarnya bukan hanya sekedar mengikuti Biden—tetapi khayalan bahwa kebijakannya harus bertahan lama setelah masa jabatannya. Di bawah MAGA 2.0, Eropa berpegang teguh pada rencana yang mungkin akan menjadi bumerang. Presiden ke-47 ini tidak benar-benar memperluas perdamaian ke Eropa, namun, entah kenapa, para pemimpinnya justru berpura-pura sebaliknya.

Kini, ketika doktrin Trump “America First” kembali berlaku, Eropa akan mendapat pelajaran berharga: Dalam dunia politik negara-negara besar, tidak ada gunanya loyalitas, yang ada hanyalah konsekuensi bagi kenaifan.

Tiongkok: Sebagian Ganas, Ancaman Keamanan, Ancaman Sistemik

Pada tahun 2024, tahun ketika kepemimpinan institusional Tiongkok dan Eropa gagal bertemu satu kali pun, operasi AS-UE untuk meningkatkan ketegangan dengan Beijing tampaknya dirancang dengan cermat.

Sikap agresif ini terlihat sempurna pada bulan Oktober, ketika Perwakilan Tinggi Eropa, Kaja Kallas, membawa diplomasi UE ke tingkat yang sangat merusak dengan menciptakan kategori baru, memberi label Tiongkok sebagai “sebagian jahat”—apa pun maksudnya.

Itu bukan kesalahan lidah, melainkan tanggapan tertulis yang dibuat dengan hati-hati yang berhasil menghasut dan tidak berarti. Pernyataan yang sama menyebut Washington sebagai “mitra dan sekutu paling penting” bagi UE dan mengabaikan bayang-bayang Trump 2.0.

Lembaga pemikir terkemuka yang bersekutu dengan UE-AS mengusulkan penambahan “kategori keempat” ke dalam kerangka tripartit—mitra, pesaing, saingan sistemik—yang memberi label kepada Tiongkok sebagai “ancaman keamanan” atas dugaan “dukungan” mereka terhadap Rusia di Ukraina, meskipun Beijing menolak memberikan pasokan senjata mematikan. Langkah ini memprioritaskan tuntutan AS di atas kepentingan Eropa, mereduksi geopolitik yang kompleks menjadi biner yang sederhana, sembari menjelek-jelekkan Tiongkok tanpa bukti yang kuat.

Pada bulan September, tokoh garis keras Tiongkok salah mengutip von der Leyen dengan mengklaim bahwa ia memandang Tiongkok sebagai “ancaman sistemik” yang memerlukan “kerja sama transatlantik yang lebih erat.” Fakta tidak penting—itu sesuai dengan narasi arus utama.

Retorika yang dilontarkan oleh para pemimpin terkemuka dan penasihat berpengaruh ini menandakan sikap keras yang meningkatkan ketegangan tanpa memberikan jalan yang memungkinkan untuk terlibat atau menyelesaikan masalah. Ini adalah sikap yang cocok untuk menjadi negara adidaya militer dan politik yang sesungguhnya—sesuatu yang Eropa, di bawah kepemimpinannya saat ini, masih jauh dari tercapai atau tercapai.

Mari kita perjelas apa yang sebenarnya dipertaruhkan. Keluhan Eropa terhadap Tiongkok—ketidakseimbangan perdagangan yang sangat besar, pembatasan akses pasar, ketergantungan yang berlebihan, persaingan asimetris dengan perusahaan milik negara Tiongkok—telah terkubur di bawah tumpukan sikap ideologis. Alih-alih mengatasi masalah-masalah konkret ini melalui negosiasi pragmatis, Brussel memilih melakukan permusuhan, membakar jembatan yang pembangunannya memakan waktu puluhan tahun.

Dengan mengikuti pendekatan konfrontatif Washington, blok tersebut melupakan aturan mendasar geopolitik—ketika dua gajah bertabrakan, rumput akan menderita. Dan dalam hal ini, Eropa dengan antusias mengajukan diri untuk menjadi rumput.

Saat ini, “agenda pengabaian Tiongkok” UE bertabrakan dengan “faktor Trump”, yang memperlihatkan kesalahan langkah taktis yang mencolok. Masa jabatan Trump yang pertama memperjelas hal ini: ia memandang UE sebagai saingan ekonomi, bukan sekutu. “UE mungkin sama buruknya dengan Tiongkok, hanya saja lebih kecil. Sungguh mengerikan apa yang mereka lakukan terhadap kita,” kata Trump minggu ini setelah pelantikannya.

Dan Brussel dengan tegas bersikap seolah-olah kenyataan ini bisa diabaikan. Sayangnya, lima tahun setelah “Komisi Geopolitik” yang memproklamirkan diri dan berjanji untuk mengembalikan kejayaan Eropa yang telah memudar, benua ini menjadi semakin tidak relevan lagi. Washington dan Beijing mendominasi panggung global, sementara Brussels—yang tidak punya strategi—telah memainkan peran sebagai pemimpin Amerika yang paling antusias.

Konsekuensi dari kelalaian ini sudah mulai terlihat. Pertama, Eropa telah terkena tekanan ekonomi dan perdagangan dari kedua belah pihak tanpa memperoleh imbalan apa pun, dengan pengaruh yang terbatas untuk menegosiasikan persyaratan yang menguntungkan dengan kedua negara tersebut.

Selain itu, keselarasan negara tersebut dengan agenda Biden telah melemahkan kemampuannya untuk membentuk kebijakan luar negeri yang independen—ketergantungan ini menjadi lebih bermasalah karena kebijakan Trump sangat berbeda dengan kepentingan Eropa.

Yang paling penting, dengan memilih pihak dalam persaingan AS-Tiongkok daripada mempertahankan ambiguitas strategis, UE telah mengorbankan potensi perannya sebagai jembatan politik.

Ironi terbesar? Ketika Trump mulai mengenakan tarif pada barang-barang Eropa—dan dia akan melakukannya—Brussel akan kembali ke Timur untuk mendapatkan bantuan. Tiongkok, yang selalu pragmatis, siap menyelamatkan Eropa dari hal-hal yang tidak relevan—tentu saja bukan karena altruisme, tetapi karena perhitungan realpolitik.

Peringatan 50 tahun asosiasi diplomatik UE-Tiongkok pada tahun 2025 menawarkan peluang sempurna untuk melakukan perubahan. Beijing mengisyaratkan keterbukaannya untuk memulihkan hubungan. Sebaliknya, Von der Leyen menyembunyikannya, seolah-olah mengabaikannya akan membuatnya tidak relevan. Xi juga melakukan percakapan telepon dengan Presiden Dewan Eropa António Costa untuk mengingatkan semua orang bahwa tonggak sejarah diplomasi ini memang ada.

Oleh karena itu, Brussel menghadapi pilihan sulit: terus bergerak menuju ketidakrelevanan geopolitik atau mengambil jalur independen. UE harus menghadapi kenyataan. Dalam permainan kekuatan besar, tidak ada sekutu permanen, yang ada hanya kepentingan permanen. Sampai Brussel memahami kebenaran mendasar ini, mereka akan terus bermain catur sementara Beijing dan Washington bermain catur.

Secara keseluruhan, jika Eropa memandang dirinya lebih dari sekadar kumpulan negara, maka Eropa harus menerapkan kegigihan strategi “Europe First”. Ini bukan tentang persaingan atau mimikri; ini tentang evolusi. “America First” yang diusung Trump adalah tentang pengaruh yang tidak menyesal. Ketika ingin mendapatkan keuntungan dari Amerika, Trump bernegosiasi dengan keras, baik dengan kawan maupun lawan.

Demikian pula, dari ketergantungan hingga keagenan, Eropa harus membingkai dirinya sebagai kekuatan penyeimbang: tidak tunduk atau agresif, namun merupakan kekuatan yang menegaskan otonominya dan menuntut rasa hormat dari sekutu dan musuh.

Sebastian Contin Trillo-Figueroa adalah ahli strategi geopolitik yang berbasis di Hong Kong dengan fokus pada hubungan Eropa-Asia.