NUG Myanmar mencatat kesuksesan perlawanan

Saat Myanmar memasuki tahun keempat perang saudara pasca kudeta, banyak klaim bahwa pemberontak akan segera menang.

Tentara Arakan (AA) dan Tentara Kemerdekaan Kachin (KIA) masing-masing telah meraih kemenangan bersejarah di medan perang di negara bagian Rakhine dan Kachin. Peristiwa ini menyusul perebutan ibu kota negara bagian Shan Utara, Lashio, pada bulan Agustus oleh Aliansi Tiga Persaudaraan (3BA). Di berbagai daerah pedalaman etnis, kekuatan Dewan Administrasi Negara (SAC) junta jelas mengalami kemunduran.

Kini, dalam bidang pelaporan konflik yang berbelit-belit, hadirlah “Laporan Kemajuan Militer” yang diterbitkan dalam jangka waktu satu tahun dari Kementerian Pertahanan (MoD) milik Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) yang anti-junta di pengasingan. Pada pandangan pertama, laporan tanggal 4 Januari adalah sebuah kronik tajam dari konflik yang berkepanjangan, yang bisa dibilang dimenangkan oleh rezim yang dikudeta.

Namun, dalam berbagai kesempatan, penghitungan NUG atas pencapaian militer pada tahun 2024 memerlukan kontekstualisasi kritis tentang bagaimana angka-angka ini dihasilkan dan apa artinya bagi masa depan perlawanan bersenjata dan potensi jatuhnya SAC.

NUG mengklaim tiga pencapaian besar mereka sejak dibentuk pada tahun 2021 adalah: 1) pembentukan beberapa Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF); 2) “pembentukan wilayah yang dikuasai dan dibebaskan”; dan 3) penggulingan struktur administratif rezim militer dan “pembentukan sistem pemerintahan rakyat.”

Meskipun terdapat perbedaan yang membingungkan antara “kontrol” dan “tata kelola”, semua klaim ini ada benarnya. Laporan tersebut mengklaim bahwa NUG memperoleh legitimasi dari dua sumber: “(1) De Jure: Kewenangan yang diberikan berdasarkan mandat rakyat; (2) De Facto: Otoritas yang berasal dari kendali teritorial dan dukungan rakyat.”

Tidak jelas apakah Kementerian Pertahanan sepenuhnya memahami kedua istilah tersebut, namun Kementerian Pertahanan mengasumsikan dukungan yang lebih luas di lapangan dibandingkan yang mungkin mereka dapatkan.

Data yang disengketakan dalam laporan tersebut berpusat pada pencapaian teritorial yang dramatis. “(T) PDF dan ERO (organisasi etnis revolusioner) menguasai total 144 kota (dari 330 kota di seluruh Myanmar). Di antara kota-kota tersebut, 95 kota (48 kotapraja) telah sepenuhnya “dibebaskan” dan berada di bawah pemerintahan revolusioner. Pertempuran revolusioner berlanjut di 79 kota kecil lainnya, menurut laporan tersebut.

“Kontrol junta berkurang menjadi hanya 107 kotapraja. Secara persentase, kekuatan revolusioner dan kekuatan etnis revolusioner menguasai 44% kota-kota di negara tersebut. Zona konflik aktif mencapai 24%. Junta hanya mempertahankan kendali atas 32%, yang menunjukkan ketidakmampuannya mempertahankan pemerintahan di sebagian besar Myanmar,” demikian laporan NUG MOD.

Namun, rincian nasional ini menunjukkan bahwa Kementerian Pertahanan mungkin sedang melakukan tindakan yang tepat. Isu utamanya adalah penggabungan aktor-aktor revolusioner menjadi sebuah front persatuan. Laporan ini secara rutin menggabungkan PDF dan ‘ERO’, yang merupakan perubahan nama organisasi etnis bersenjata (EAO) yang lebih standar menjadi “kekuatan revolusioner.”

Nama-nama mereka tidak pernah disebutkan dalam laporan, namun mereka termasuk AA, KIA, Tentara Aliansi Demokratik Nasional Myanmar (MNDAA), Tentara Pembebasan Nasional Ta’ang (TNLA) dan banyak lainnya. Banyak dari pemberontakan etnis yang sudah berlangsung lama ini memiliki aliansi yang lemah dengan NUG dan tentu saja tidak menerima perintah langsung dari Kementerian Pertahanan NUG.

Lebih lanjut dalam laporan tersebut, Kementerian Pertahanan merinci pembagian kerja dengan mengklarifikasi bahwa NUG/PDF hanya menguasai delapan dari 95 kota yang dibebaskan. Sebelas kota perdagangan perbatasan “dibebaskan dari kendali junta” di sepanjang perbatasan dengan Tiongkok, Bangladesh, India dan Thailand: NUG PDF tidak mengambil satu pun dari kota-kota tersebut. Sebanyak 741 pangkalan SAC yang diklaim telah dikuasai pada tahun 2024, dengan PDF mengambil 162 pangkalan di antaranya di wilayah Sagaing, Magwe, Mandalay, Bago dan Tanintharyi.

173 “markas besar” berhasil direbut, termasuk dua Komando Daerah Militer di Rakhine dan negara bagian Shan bagian utara. EAO dan sekutunya meraih sebagian besar keuntungan militer ini. Oleh karena itu, NUG terlibat dalam suatu bentuk pencurian keberanian dengan mengklaim keuntungan militer yang tidak ada hubungannya atau tidak ada hubungannya dengan mereka.

Bagian penghitungan kematian di laporan ini juga bermasalah. Laporan tersebut mengklaim bahwa 14.093 pasukan SAC terbunuh dan 7.363 terluka pada tahun 2024. Terlepas dari sifat meragukan dari angka-angka ini dibandingkan dengan rasio korban standar 3:1 di sebagian besar konflik, laporan tersebut gagal untuk merinci bagaimana angka-angka ini dikumpulkan dan sumber apa yang digunakan. . Banyak EAO yang biasanya berhati-hati terhadap data konflik seperti ini dan menolak merilis angka pembunuhan kombatan musuh.

Jadi bagaimana NUG mengumpulkan angka pastinya? Sementara itu, daftar korban dari pihak revolusioner tidak ada.

Salah satu bagian yang dapat diperdebatkan adalah jumlah pembelot SAC ke NUG. Melalui program “Pelukan Rakyat”, NUG mengklaim bahwa 14.760 personel SAC telah berpindah pihak, namun dari jumlah tersebut, mayoritas adalah Kepolisian Myanmar (MPF). 3.872 personel militer telah membelot sejak tahun 2021, dan 567 personel bergabung dalam program “Embrace” pada tahun 2024.

Hal ini menunjukkan adanya penurunan, bahkan ketika beberapa ribu tentara telah ditangkap, sebagian besar oleh EAO, selama pertempuran sengit di berbagai pertempuran. Namun, meskipun terjadi keruntuhan militer di banyak lokasi, SAC tetap bertahan.

Laporan NUG mengklaim bahwa “kampanye wajib militer junta juga sebagian besar gagal”, setelah Undang-Undang Dinas Militer diberlakukan pada bulan Februari. Namun beberapa putaran pelatihan telah diselesaikan, dengan sekitar 20.000 orang yang direkrut.

Sayangnya, laporan tersebut mencerminkan kemenangan dini yang terjadi selama setahun terakhir dan menghasilkan prediksi yang terburu-buru bahwa kota besar Mandalay sedang dikepung dan siap untuk “dibebaskan.”

“Keberhasilan penetrasi Mandalay melalui serangan Shan-Mann dan perebutan kota Pinlebu yang dipertahankan oleh hampir 1.000 tentara SAC adalah pencapaian yang luar biasa. Saat ini, garis depan telah mencapai pinggiran Mandalay, kota terbesar kedua, sementara zona pertahanan utama seperti Naypyidaw, Yangon, Taungoo dan Meiktila sering diserang.”

Dapat dikatakan bahwa pengerahan pasukan pendukung NUG ke wilayah atas Mandalay setelah dimulainya kembali Operasi 1027 pada bulan Juni 2024 merupakan perkembangan yang penting. Namun banyak dari kemajuan tersebut, terutama di kotapraja Madaya, telah dibatalkan pada bulan-bulan terakhir tahun 2024, karena serangan udara SAC dan pengerahan pasukan darat.

Kota militer utama Pyin U Lwin, dekat Mandalay, tidak jatuh ke tangan kekuatan gabungan PDF dan EAO seperti yang digembar-gemborkan pada pertengahan tahun.

Penyebutan penyitaan Pinlebu juga memerlukan beberapa pembongkaran yang perlu dilakukan. Kota di wilayah Sagaing utara ini berjarak 400 kilometer dari kota Mandalay: bukanlah target “garis depan” (walaupun sifat “garis depan” dalam konflik Myanmar terlihat sangat berbeda dari satu wilayah ke wilayah lainnya). Kota ini adalah salah satu kota pertama yang melancarkan pemberontakan bersenjata melawan tentara Myanmar setelah kudeta.

Ada beberapa upaya yang dilakukan oleh banyak PDF dan KIA untuk mengambil kendali penuh. Hal ini akhirnya tercapai pada bulan Oktober, setelah 53 hari pertempuran sengit, yang diklaim NUG pada saat itu mencakup 670 serangan udara dan sekitar 5.000 bom dijatuhkan. Sebagian besar penduduk kota yang berjumlah lebih dari 7.000 jiwa telah lama mengungsi.

Pinlebu hanya berjarak 50 kilometer dari kota Kawlin, yang diambil alih oleh PDF pada akhir tahun 2023 dan direbut kembali oleh SAC setelah tiga bulan. Kota ini hampir hancur total akibat pertempuran sengit.

Laporan NUG juga tidak menyebutkan seberapa banyak wilayah Sagaing, dan sebagian besar wilayah tengah Myanmar, yang telah menjadi lanskap apokaliptik. Diperkirakan ada 1.258.000 pengungsi internal (IDP) di Sagaing saja, dari 3,5 juta orang di seluruh negeri, menurut PBB. Kelompok pemantau Myanmar, Data for Myanmar, mendokumentasikan bahwa 106.000 rumah telah hancur dalam (kebanyakan) serangan pembakaran SAC sejak kudeta, 74.000 di antaranya hanya terjadi di Sagaing.

Dari sembilan jalur transportasi utama yang menurut laporan tersebut kini “mendominasi” kelompok perlawanan, merupakan klaim yang berani, beberapa di antaranya merupakan jalan raya yang dipenuhi oleh berbagai pos pemeriksaan predator dari kelompok bersenjata yang rantai komandonya tidak dapat ditentukan.

Tidak jelas apakah mereka dimotivasi oleh keamanan atau pengambilan tol dan penjarahan langsung. Meskipun struktur administratif NUG telah terbentuk dan mencapai hasil yang solid, kekacauan akibat kekerasan masih terjadi di banyak tempat.

Dari segi apa pun, kinerja Kementerian Pertahanan NUG sangat mengesankan, sejak didirikan pada tahun 2021 hingga kini menjadi organisasi militer nasional. Namun laporan seperti “Kemajuan Militer” ini mengutamakan keberanian data dibandingkan pertimbangan kemanusiaan.

Misalnya, bagian mengenai “pembebasan” kota tidak menyebutkan kenyataan yang berbahaya dan melelahkan dari pembersihan ranjau darat dan jebakan, persenjataan yang tidak meledak (UXO), pengumpulan orang mati, baik warga sipil maupun kombatan, membangun kembali hubungan masyarakat dan mengakomodasi apa yang ada di dalam kota. dalam banyak hal mungkin merupakan otoritas baru yang “asing”, seperti MNDAA di Lashio.

Laporan ini mempunyai slogan yang tajam, karena rencana strategis Kementerian Pertahanan adalah “Semua Jalan Menuju Naypyidaw.” Namun, jalan-jalan ini mungkin terbelah karena tujuan EAO dan NUG yang diasingkan mulai berbeda.

NUG perlu bersiap menghadapi kenyataan ini. Hal ini dapat dilakukan dengan memberikan penghargaan kepada organisasi-organisasi revolusioner lainnya atas keberhasilan militer mereka dan mengakui penderitaan yang sangat besar yang dialami masyarakat di wilayah operasional mereka.

David Scott Mathieson adalah seorang analis independen yang bekerja pada isu konflik, kemanusiaan dan hak asasi manusia di Myanmar