Drama Nasib Honorer Pasca-UU ASN

CERITA tentang tenaga honorer di Indonesia itu sering kali menimbulkan pilu. Cerita pilu itu acap kali datang dari sudut pandang pengupahan yang diterima oleh mereka. Banyak tenaga honorer yang tersebar dalam tenaga guru, tenaga teknis, dan lainnya yang dibayar di bawah standar.

Hasil survei Institute for Demographic and Poverty Studies (Ideas), misalnya, menyampaikan bahwa 74% tenaga guru honorer di Indonesia dibayar di bawah upah minimum kabupaten/kota pada tahun 2024. Bahkan, 20,5% di antaranya malah masih mendapatkan penghasilan di bawah 500 ribu.

Cerita itu melengkapi banyak cerita serupa tentang tenaga honorer yang masih dibayar 150 ribu per bulan, 300 ribu per bulan, dan sebagainya. Dari semua jenis tenaga honorer, memang tenaga guru honorer yang paling banyak memberikan cerita sedih. Hal itu wajar, kalau kita boleh berkata demikian, karena sekolah adalah institusi yang paling tidak punya uang.

Baca juga : APHTN HAN: Perlindungan Jamsos ASN Belum Optimal, Imbas Minimnya Literatur

Tenaga honorer Merujuk pada individu yang bekerja di suatu lembaga atau instansi, baik milik pemerintah maupun swasta, namun tidak memiliki status resmi sebagai pegawai tetap. Mereka berperan penting dalam mendukung operasional lembaga meskipun status kepegawaian mereka sering kali tidak diakui secara formal.

Berdasarkan Surat Edaran Menpan-Rebiro Nomor 5 Tahun 2010, tenaga honorer diklasifikasikan ke dalam dua kategori utama. Pertama, tenaga honorer yang penghasilannya berpenghasilan melalui anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN) atau anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD). Kedua, tenaga honorer yang penghasilannya tidak bersumber dari APBN atau APBD, biasanya didanai melalui sumber-sumber lain seperti dana mandiri institusi atau sumbangan pihak ketiga.

Kategori kedua itu menunjukkan keberagaman kondisi tenaga kehormatan, baik dari segi sumber pendanaan maupun tingkat pengakuan formal terhadap status mereka. Hal itu juga mencerminkan kerumitan dalam pengelolaan tenaga honorer di berbagai sektor yang menjadi tantangan tersendiri dalam upaya menyelaraskan kebijakan dengan kebutuhan mereka. Oleh karena itu, memahami perbedaan itu sangat penting dalam merumuskan kebijakan yang lebih adil, inklusif, dan berorientasi pada kesejahteraan mereka.

Baca juga : Terkait Pengisian Jabatan Sipil oleh TNI-Polri, Wakil Ketua Komisi II: Masih Perlu Dibahas

MI/Seno

Baca juga : Legislator asal NTT Berharap UU ASN Semakin Motivasi Tenaga Honorer

Menguraikan masalah honorer

Lalu, kenapa tenaga honorer di Indonesia dibayar murah dan dibayar rendah (dibayar di bawah standar UMR). Salah satu penyebab utamanya adalah karena status kepegawaian mereka yang tidak tetap dan sering kali tidak jelas. Para tenaga honorer pada dasarnya tidak mendapatkan status sebagai aparatur sipil negara (ASN) sehingga membuat mereka tidak memiliki jaminan kepastian kerja dan kesejahteraan layaknya para ASN.

Melihat permasalahan tersebut, pemerintah mencoba hadir dengan cara memperbaiki sistem kepegawaian di Indonesia dengan diterbitkannya UU Nomor 5 tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara. Undang-Undang itu menyebutkan bahwa kepegawaian pemerintah hanya mengenal dua jenis kepegawaian, yaitu PNS dan PPPK. Undang-undang tersebut saat itu menimbulkan gelombang protes yang masif oleh para tenaga honorer pada masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY).

Baca juga : UU ASN Baru Jauhkan Semangat Reformasi TNI-Polri

Atas hal itu, lalu pemerintah pada saat itu menerima aspirasi mereka dengan menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2005 tentang Pengangkatan Tenaga Kehormatan Menjadi Pegawai Negeri Sipil yang diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2012 tentang Kedua Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2005 tentang Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil.

Melalui PP 48 dan PP 56 tersebut, pemerintah saat itu berhasil mengangkat 1,1 juta honorer menjadi ASN.

Apakah semuanya terangkat menjadi ASN? ternyata tidak semua tenaga honorer berhasil diangkat menjadi ASN. Hingga akhir tahun 2023, setidaknya tercatat masih tercatat 400 ribu tenaga honorer, yang 120 ribu di antaranya merupakan tenaga pendidik, sekitar 4.000 tenaga kesehatan, dan sekitar 2.000 tenaga penyuluh.

Di sisi lain, berbagai pihak merasa perlu untuk merevisi UU Nomor 5 Tahun 2014 karena berbagai alasan. Dalam konteks mengangkat tenaga honorer, undang-undang yang ada juga dianggap masih menimbulkan keambiguan pada tataran implementasinya sehingga DPR lalu mengesahkan UU ASN No 20 Tahun 2023 sebagai pengganti UU Nomor 5 Tahun 2014.

Terdapat beberapa perbaikan di sana dari akuntabilitas rekrutmen ASN, persamaan hak PPPK yang dengan PNS, kemudahan mobilitas pegawai bertalenta, percepatan pengembangan kompetensi ASN. Yang paling mendapat respon dari tenaga honorer adalah klausul penataan tenaga non-ASN pada Pasal 66. Klausul itu menjadi problematik karena secara tegas menyebut pegawai non-ASN atau nama lainnya wajib diselesaikan pengurusannya paling lambat Desember 2024 dan sejak undang-undang ini mulai berlaku, instansi pemerintah dilarang mengangkat pegawai non-ASN atau nama lainnya kecuali pegawai ASN.

Hal itu menjadi problematis karena masih banyaknya tenaga non-ASN yang berserakan di berbagai instansi pemerintah dan berbagai kementerian. Keberadaan mereka dibutuhkan dan sangat mendesak sebagai pelaksanaan tugas dan tanggung jawab pemerintah di lembaga mereka masing-masing.

Kita paham bahwa salah satu masalah tenaga honorer itu terjadi karena adanya transmisi yang dilakukan oleh berbagai pihak di berbagai instansi pemerintah. Akan tetapi, sejak adanya UU ASN No 20 Tahun 2023, semua instansi pemerintah dilarang merekrut pegawai non-ASN, lalu bagaimana dengan para tenaga non-ASN yang sudah telanjur bekerja di instansi milik pemerintah baik sebagai guru, tenaga teknis, dan tenaga Kesehatan. Apakah semuanya bisa diselesaikan pada Desember tahun 2024.

Kita tahu bahwa maksud dari UU ASN tersebut adalah untuk menyejahterakan para pegawai yang bekerja di lingkungan pemerintah dan memberikan rasa adil kepada mereka. Hanya saja, jangan sampai niat yang baik itu dibaca sebaliknya oleh para eksekutor kebijakan di lapangan dengan melakukan pemecatan sepihak kepada tenaga non-ASN karena itu bukan semangat dari UU di atas.

Masih banyak tenaga kerja non-ASN yang telah direkrut sebelum diberlakukannya UU ASN 2023, tersebar di berbagai kedinasan, termasuk di dalamnya adalah institusi kesehatan dan institusi pendidikan. Contohnya adalah para guru yang telah mengabdi selama bertahun-tahun di sekolah, tetapi belum tercatat secara resmi dalam data pemerintah, para perawat dan tenaga administrasi di rumah sakit-rumah sakit pemerintah, dan dosen tetap non-PNS di berbagai perguruan tinggi negeri berstatus BLU yang diangkat berdasarkan peraturan menteri terkait di masing-masing lembaga.

Jika implementasi UU ASN No 20 Tahun 2023 tidak dilakukan dengan bijaksana dan cermat, kekhawatiran akan muncul risiko pemutusan hubungan kerja sepihak yang dapat merugikan pihak-pihak tersebut sekaligus menimbulkan masalah sosial dan kelembagaan yang lebih luas.

UU ASN sebagai kehadiran negara

Oleh karena itu, mengingat bahwa setiap undang-undang, termasuk UU ASN No 20 Tahun 2023, dirumuskan berdasarkan keputusan politik yang mencerminkan aspirasi dan kepentingan bangsa ini, pelaksanaannya harus dibatasi dengan ketat. Pengawasan itu bertujuan untuk memastikan agar pelaksanaan UU tersebut tidak menyimpang dari tujuan awal pembentukannya, yaitu menciptakan tata kelola kepegawaian yang lebih profesional, transparan, dan berkeadilan.

Dengan demikian, peraturan turunan dalam pelaksanaan UU ASN No 20 Tahun 2023, seperti peraturan pemerintah, eraturan menteri, dan petunjuk teknis lainnya, harus dirancang dan diterapkan dengan prinsip kehati-hatian, transparansi, dan keadilan. Hal itu penting untuk menjamin bahwa kebijakan tersebut sejalan dengan semangat utama UU ASN No 20 Tahun 2023, yaitu memberikan perlindungan dan pengakuan yang layak bagi tenaga kerja non-ASN, serta menjaga stabilitas dan integritas lembaga pemerintahan.

Bagaimana cara mengawasi pelaksanaan UU ASN 2023 agar mencerminkan nilai keadilan bagi semua tenaga honorer yang telah mengabdikan diri selama bertahun-tahun bahkan puluhan tahun? Salah satu kunci utamanya terletak pada pendataan yang akurat, transparan, dan menyeluruh. Meskipun kita masih menghadapi tantangan besar terkait kualitas dan konsistensi data, hal tersebut tidak seharusnya menjadi alasan bagi para pembuat kebijakan untuk menyerah atau berhenti berupaya.

Menyerah pada masalah data justru akan bertentangan dengan semangat awal UU itu, yaitu memastikan kesejahteraan tenaga kehormatan melalui pengakuan yang adil (rekognisi) maupun optimalisasi peran mereka dalam sistem kepegawaian negara.

Oleh karena itu, pendataan harus dilakukan secara terintegrasi, melibatkan kolaborasi antara pusat dan daerah serta melibatkan tenaga honorer itu sendiri untuk memastikan kevalidan dan kelengkapan data. Dengan cara intu kebijakan yang diambil nantinya akan benar-benar mencerminkan prinsip keadilan, pengakuan atas kontribusi, dan keinginan dalam tata kelola kepegawaian.

Di balik keberpihakan itu penting. Aturan dibuat bukan untuk mencederai keadilan ia seharusnya memiliki misi kehadiran negara dan perlindungan negara. Oleh karena itu, jika UU ASN Tahun 2023 mau diterapkan, strategi keluar bagi para tenaga honorer itu harus dipastikan dapat menampung semua tenaga non-ASN yang masih tersedia di berbagai lini, baik guru, teknis, mauoun kesehatan. Itu disebabkan di seharusnya pemerintah itu hadir memberikan layanan berkualitas. Untuk mendapatkan pelayanan yang berkualitas, salah satu caranya adalah dengan menjamin kesejahteraan para pegawainya.