Jika Trump mencoba retret Bank Dunia, AIIB yang dipimpin China bisa masuk

Permusuhan Donald Trump terhadap multilateralisme dan organisasi internasional terkenal. Hanya beberapa jam setelah menjabat pada 20 Januari 2025, presiden AS mengumumkan niatnya untuk menarik diri dari Organisasi Kesehatan Dunia dan Perjanjian Paris tentang Perubahan Iklim.

Mungkinkah Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia berikutnya? Tentu saja, pendukung lembaga kembar – yang telah membentuk tulang punggung tatanan ekonomi global selama 80 tahun – prihatin. Tinjauan Trump yang diperintahkan atas dukungan Washington terhadap semua organisasi internasional telah menyebabkan kekhawatiran AS mengurangi dana atau menariknya sama sekali.

Tetapi penyusutan kepemimpinan AS di lembaga keuangan internasional akan, saya percaya, bertentangan dengan tujuan geopolitik yang jelas dari pemerintahan, menciptakan kekosongan bagi Cina untuk melangkah dan mengambil peran global yang lebih besar.

Secara khusus, melemahkan Bank Dunia dan bank pengembangan multilateral lainnya, atau MDB, yang memiliki kehadiran AS yang besar dapat memberikan peluang untuk organisasi internasional yang dipimpin oleh Cina yang relatif baru: Bank Investasi Infrastruktur Asia-yang, sejak itu, sejak itu, sejak itu, yang, sejak itu, sejak itu, yang, yang, sejak itu, sejak itu, yang, yang, yang, yang, sejak itu, sejak itu, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, sejak itu, sejak itu, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, yang, sejak itu, sejak saat Inception -nya, telah mendukung multilateralisme yang sangat diserang AS.

Peran paradoks AIIB

Bank Investasi Infrastruktur Asia (AIIB) diciptakan oleh Cina sembilan tahun yang lalu sebagai cara untuk berinvestasi dalam infrastruktur dan sektor terkait lainnya di Asia, sambil mempromosikan “kerja sama regional dan kemitraan dalam mengatasi tantangan pembangunan dengan bekerja dalam kolaborasi erat dengan multilateral dan bilateral lainnya dan bilateral lainnya dengan bekerja sama erat dengan multilateral dan bilateral lainnya yang erat dengan multilateral dan bilateral lainnya lembaga pengembangan. “

Sejak itu, ia telah berfungsi sebagai contoh badan internasional yang bersedia bekerja sama secara mendalam dengan organisasi multilateral besar lainnya dan mengikuti aturan internasional dan norma perbankan pembangunan.

Ini mungkin bertentangan dengan citra upaya global Beijing yang digambarkan oleh China Hawks, di antaranya ada banyak di pemerintahan Trump, yang sering menghadirkan visi tentang niat Cina untuk merusak tatanan internasional liberal yang dipimpin Barat.

Tetapi seperti yang disarankan oleh sejumlah sarjana dan pakar Cina lainnya, strategi Beijing dalam tata kelola ekonomi global sering bernuansa, dengan tindakan yang mendukung dan merusak tatanan global liberal.

Seperti yang saya jelajahi dalam buku baru saya, jelas bahwa hari ini AIIB adalah sebuah paradoks: sebuah lembaga yang terhubung dengan aturan dan norma tatanan internasional liberal, tetapi yang diciptakan oleh pemerintahan yang tidak liberal.

AIIB sangat terkait dengan urutan berbasis aturan seperti yang ditampilkan melalui banyak koneksi koperasi dengan bank pembangunan multilateral besar lainnya, seperti Bank Dunia dan Bank Pembangunan Asia yang dipimpin Jepang.

Dengan demikian, AIIB dapat menghadirkan tandingan Cina dalam lanskap di mana kepemimpinan AS sedang surut.

Desain kooperatif aiib

Selama beberapa dekade, bank pembangunan multilateral telah melayani tugas penting meminjamkan miliaran dolar per tahun untuk mendukung pembangunan ekonomi dan sosial.

Mereka dapat menjadi sumber pendanaan yang vital untuk pengurangan kemiskinan, pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan pembangunan berkelanjutan, dengan penekanan yang lebih baru pada perubahan iklim. Pemberi pinjaman internasional ini juga sangat tahan lama dalam iklim fragmentasi dan krisis saat ini, dengan negara -negara anggota secara aktif mempertimbangkan cara -cara untuk semakin memperkuatnya.

Pada saat yang sama, MDBS selalu menghadapi kritik dari organisasi masyarakat sipil yang menyoroti bidang -bidang kinerja yang lemah dan prihatin tentang potensi kerugian dari penekanan MDB utama yang lebih besar pada bekerja lebih dekat dengan sektor swasta. Pakar MDB Chris Humphrey juga mencatat bahwa “MDB utama dibangun di sekitar serangkaian hubungan kekuatan geopolitik dan ekonomi yang muncul di depan mata kita.”

Ketika Presiden Tiongkok Xi Jinping pada 2013 mengusulkan menciptakan AIIB untuk meminjamkan pembangunan infrastruktur di Asia, ada banyak kecurigaan di antara negara -negara besar tentang niat China.

Pemerintahan Obama menanggapi langkah ini dengan mendesak negara lain untuk tidak bergabung. Kekhawatirannya adalah bahwa Cina akan menggunakan pinjaman untuk mendapatkan pengaruh lebih lanjut di wilayah tersebut, tetapi tanpa mematuhi standar lingkungan dan sosial yang kuat.

Meskipun demikian, semua negara -negara besar yang tidak beres, dengan pengecualian Jepang, bergabung dengan bank baru. Saat ini, AIIB adalah bank pembangunan multilateral terbesar kedua dalam hal negara-negara anggota, hanya di belakang Bank Dunia. Saat ini memiliki 110 negara anggota, yang diterjemahkan menjadi lebih dari 80% populasi global. Dengan modal US $ 100 miliar, ini adalah salah satu pemberi pinjaman multilateral berukuran sedang.

Dari awal, AIIB dirancang untuk menjadi kooperatif. Jin Liqun, yang menjadi presiden pertama bank, adalah seorang multilateralis lama dengan karier yang panjang di kementerian keuangan China dan posisi masa lalu di dewan Bank Dunia dan fasilitas lingkungan global, serta wakil presiden Bank Pembangunan Asia.

Kelompok ahli internasional yang membantu merancang AIIB juga termasuk mantan direktur eksekutif dan staf dari IMF dan bank pengembangan lainnya, serta dua orang Amerika dengan karir panjang di Bank Dunia yang memainkan peran utama dalam merancang artikel kesepakatan bank dannya Kerangka kerja lingkungan dan sosial.

Bagaimana aiib mengambil isyarat dari orang lain

Bank cocok dengan lanskap bank pengembangan multilateral lainnya dalam berbagai cara. Piagam AIIB secara langsung dimodelkan di Yayasan Bank Pembangunan Asia, dan dibangun ke dalam piagam AIIB adalah misi bank untuk mempromosikan “kerja sama regional dan kemitraan dalam mengatasi tantangan pembangunan.”

AIIB berbagi norma dan kebijakan yang sama dengan bank pembangunan multilateral utama lainnya, termasuk standar lingkungan dan sosialnya.

Bersamaan dengan prinsip -prinsip dasar meminjam, AIIB juga bekerja sama dengan rekan -rekannya. Bank Dunia awalnya menjalankan operasi perbendaharaan AIIB. AIIB juga telah membiayai persentase yang tinggi dari proyek-proyeknya dengan bank pengembangan multilateral lainnya, terutama di tahun-tahun pertamanya.

Dalam tanda kerja sama baru-baru ini, pada tahun 2023, kesepakatan antara AIIB dan Bank Internasional Bank Dunia untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (IBRD) melihat masalah AIIB hingga $ 1 miliar dalam jaminan terhadap pinjaman yang didukung oleh IBRD. Ini meningkatkan kemampuan Ibrd untuk meminjamkan lebih banyak uang, sambil mendiversifikasi portofolio pinjaman AIIB.

Pada 6 Februari 2025, AIIB memiliki 306 proyek yang disetujui sebesar $ 59 miliar. Energi dan transportasi adalah dua sektor pinjaman terbesar. Proyek yang baru -baru ini disetujui termasuk pinjaman untuk mendukung pembangkit listrik tenaga angin di Uzbekistan dan Kazakhstan, dan pembangkit tenaga surya di India. India, yang memiliki hubungan bergelombang dengan Cina, adalah salah satu peminjam terbesar bank, bersama dengan Turki dan Indonesia.

Bekerja sama dan bersaing dengan China

Dari kelahirannya hingga saat ini, AIIB multilateral telah berulang kali membedakan dirinya dari inisiatif bilateral Tiongkok. Yang paling utama adalah inisiatif sabuk dan jalan China, payung untuk pinjaman infrastruktur oleh lembaga -lembaga Cina yang telah dikritik karena kurang transparansi dan akuntabilitas.

Memang, beberapa proyek yang terkait dengan sabuk dan jalan menghadapi kekhawatiran tentang korupsi, biaya dan opacity perjanjian pinjaman.

Dalam beberapa tahun terakhir, AIIB telah menyebutkan lebih banyak sinergi dengan sabuk dan pemberi pinjaman jalan, dan bank sekarang menjadi tuan rumah sekretariat fasilitas, Pusat Kerjasama Multilateral untuk Pembangunan Pembangunan, yang menawarkan hibah dan dukungan kepada negara -negara berkembang yang berusaha untuk membiayai Infrastruktur di negara -negara di mana sabuk dan pinjaman jalan terjadi. Ini mungkin mengaburkan batas antara AIIB dan pinjaman di bawah ikat pinggang dan payung jalan, tetapi tampaknya tidak melemahkan standar bank.

Kekhawatiran tentang tingkat pengaruh pemerintah Cina di AIIB bukanlah hal baru. Kanada membekukan hubungannya dengan bank pada Juni 2023, sambil menunggu peninjauan tuduhan oleh anggota staf Kanada, yang secara dramatis berhenti setelah menuduh bank didominasi oleh anggota partai komunis Tiongkok.

Tidak ada negara anggota lain yang menyatakan keprihatinan seperti itu, dan Kanada belum menerbitkan ulasan apa pun. Sekelompok direktur eksekutif AIIB mengawasi tinjauan internal yang tidak menemukan bukti untuk mendukung tuduhan tersebut.

Ketika pemerintahan AS yang baru merumuskan kebijakannya terhadap Cina, sebaiknya memperhitungkan variasi dalam strategi China dalam tata kelola ekonomi global, sebagai pengakuan bidang kerja sama, persaingan dan konflik membutuhkan tanggapan yang lebih bernuansa. Di banyak daerah, AS akan bekerja sama dan bersaing dengan Cina.

Secara paradoks, setiap langkah oleh administrasi Trump untuk mundur dari organisasi multilateral dapat meninggalkan AIIB, apakah itu anomali atau tidak, dalam posisi untuk menawarkan model kerja sama yang lebih baik daripada memimpin bank pembangunan multilateral dengan AS yang kuat. peran.

Tamar Gutner adalah Associate Professor di American University.

Artikel ini diterbitkan ulang dari percakapan di bawah lisensi Creative Commons. Baca artikel asli.